In dit onderzoeksrapport stond de in Zuidoost-Brabant destijds actuele discussie over gemeentelijke herindeling centraal. Deze discussie is niet van vandaag of gisteren. Het eind 1998 door Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant met de betrokken gemeenten gevoerde 'open overleg' in het kader van de Wet arhi vormt ook niet de eerste aanzet voor de ontwikkeling van voorstellen voor wijziging van de bestuurlijke organisatie in het gebied. Ook in 1991, 1994 en1996 is met (een aantal van) de betrokken gemeentebesturen bijvoorbeeld een der-gelijk bestuurlijk overleg gevoerd.

In deze studie wordt de vraag beantwoord of grootschalige gemeentelijke herindeling inderdaad de panacee is voor Zuidoost-Brabant. Daarbij worden de door gemeenten, provincie en rijk onder woorden gebrachte argumenten beoordeeld. Die beoordeling vindt plaats tegen de achtergrond van het recent door het kabinet-Kok II – mede op basis van het regeerakkoord – ontwikkelde herindelingsbeleid. Ook het besluitvormingskader zoals de provincie Noord-Brabant dat heeft ontwikkeld, wordt als maatstaf gehanteerd. De beoordeling van de argumenten tegen de achtergrond van de door rijk en provincie ontwikkelde criteria vindt uiteindelijk plaats tegen de achtergrond van feitelijke gegevens, zoals die in de veelheid aan beschikbare onderzoeksrapporten, ruimtelijke plannen en verkenningen kunnen worden aangetroffen.

Ons bureau verricht in opdracht van het WODC (ministerie van Justitie) onderzoek naar de uitbesteding van forensisch onderzoek aan particuliere instituten. In het kader van een experiment heeft de ministerie van Justitie € 3,5 miljoen beschikbaar gesteld om forensisch onderzoek door particuliere instituten te laten uitvoeren. Het experiment (pilot) gaat van start op 1 januari 2010 en wordt beëindigd op 31 december 2011. In het experiment krijgen politie en Openbaar Ministerie financiële middelen om – buiten het NFI om – opdrachten te verlenen aan particuliere en universitaire onder-zoeksinstituten. Dat geld kan worden besteed aan onderzoeken wanneer wordt voldaan aan één of meer van de volgende criteria: (extra) snelheid is gewenst, er is een gebrek aan capaciteit bij het NFI, het gaat om de uitvoering van een contra-expertise en de vraag heeft betrekking op een specialistisch terrein. Het totale budget voor het experiment is € 3,5 miljoen, te verdelen over twee jaren ( 2010 en 2011). Er is per jaar € 1,7 miljoen beschikbaar voor de feitelijke uitvoering van forensisch onderzoek.

Een experiment heeft alleen zin als de resultaten objectief kunnen worden vastgesteld door het uitvoeren van een begeleidend empirisch onderzoek. Dat onderzoek wordt uitgevoerd door Pro Facto.

In opdracht van het Parket-Generaal van het Openbaar Ministerie heeftPro Facto een onderzoek uitgevoerd naar de handhavingsomgeving, de zaakstroom en de benodigde expertise voor het Openbaar Ministerie op het terrein van fraude, economie en milieu. Doel van het onderzoek was inzicht te krijgen in de wijze waarop het Openbaar Ministerie op deze taakvelden in de toekomst zou kunnen worden georganiseerd. Bijzonder punt van aandacht hierbij was de taakverdeling tussen het Functioneel Parket en de regioparketten. Het rapport is bestemd voor intern gebruik bij het Parket-Generaal.

Pro Facto doet in opdracht van ZonMw (ministerie van VWS) onderzoek naar de positie van wilsonbekwame patiënten en hun vertegenwoordigers.

In het onderzoek, dat wordt uitgevoerd in samenwerking met prof.mr.dr. J.K.M. Gevers (Universiteit van Amsterdam/AMC), wordt onder meer onderzocht tegen welke problemen hulpverleners oplopen als het gaat om wilsonbekwame patiënten en wat er wel en niet goed gaat. Deze gegevens kunnen worden gebruikt bij het verbeteren van zowel de regelgeving als de uitvoeringspraktijk.

Bij het waterschap Regge en Dinkel was tot 2010 een stimuleringsregeling voor IBA's en riolering in het buitengebied van kracht. In opdracht van de werkgroep op de rekenkamerfunctie van het waterschap heeft Pro Facto onderzoek gedaan naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van deze regeling. De centrale onderzoeksvraag luidde als volgt:

Is de Stimuleringsregeling IBA's en riolering buitengebied Waterschap Regge en Dinkel doeltreffend geweest en is zij doelmatig uitgevoerd?

Het onderzoek bevatte vier componenten:
- De regeling op papier
- De regeling in ontwikkeling
- De regeling in werking
- De regeling beoordeeld

Deze vier onderdelen behelzen samen de aspecten die van belang zijn om de centrale onderzoeksvraag te beantwoorden.

In ieder onderzoeksonderdeel stonden één of meer deelvragen centraal. Per deelvraag zijn een aantal aandachtspunten onderscheiden die van belang waren om te komen tot een heldere beantwoording van die deelvraag.

De rekenkamercommissie van de gemeente Tytsjerksteradiel heeft besloten om in 2010 het beleid en de uitvoering met betrekking tot de inhuur van externen (of derden) op rechtmatigheid, doelmatigheid en doeltreffendheid te onderzoeken. Het onderzoek had uitsluitend betrekking op de inhuur van diensten en niet op werken of leveringen. De centrale onderzoeksvraag voor het onderzoek luidde als volgt:

Wat was in 2009 de aard en omvang, rechtmatigheid, doelmatigheid en doeltreffendheid van de inhuur van externen in de gemeente Tytsjerksteradiel?

Deze centrale onderzoeksvraag valt uiteen in de volgende deelvragen, onderverdeeld naar de begrippen rechtmatigheid, doelmatigheid, doeltreffendheid en aard en omvang.

Rechtmatigheid
1. Welke Europese en nationale wet- en regelgeving is van toepassing op de inhuur van externen?
2. Welk geschreven beleid over de inhuur van externen kent de gemeente Tytsjerksteradiel?
3. Op welke wijze is het geschreven beleid tot stand gekomen?
4. Welk ongeschreven beleid over de inhuur van externen kent de gemeente Tytsjerksteradiel?
5. In hoeverre komt de praktijk van de inhuur van externen in 2009 overeen met wet- en regelgeving en met het geschreven en ongeschreven beleid?

Doelmatigheid
6. In hoeverre is de inhuur van derden in 2009 doelmatig verlopen?

Doeltreffendheid
7. Is het ongeschreven beleid algemeen bekend en onderkend?Is hoeverre is de inhuur van derden in 2009 doeltreffend verlopen?

Aard/omvang
8. Wat is de aard en omvang van de inhuur van externen in 2009?

Op 1 januari 2007 is de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) in werking getreden. In de Wmo zijn de Wet voorzieningen gehandicapten, de Welzijnswet en het onderdeel huis­hou­de­lijke verzorging uit de AWBZ samengebracht. De rekenkamercommissie van de gemeente Ommen wilde inzicht in de doel­treffendheid en doel­ma­tig­heid van de uitvoering van de Wmo in deze gemeente en de sturing door de ge­meen­te­raad en het college van burgemeester en wethouders. Er is voor gekozen het onderzoek te beperken tot de prestatievelden 3, 4, 5 en 6. De centrale onderzoeksvraag luidde als volgt:

Wat is de rechtmatigheid, doeltreffendheid en doelmatigheid van de uitvoering van de Wet maat­schap­pelijke on­dersteuning in de gemeente Ommen met betrekking tot de pres­ta­tie­velden 3, 4, 5 en 6, hoe kan de sturing door college en raad beoordeeld wor­den en welke knelpunten doen zich in de praktijk voor?

In dit onderzoek van de rekenkamercommissie Tynaarlo (hierna: RKT) staat de voorbereiding van de gemeente Tynaarlo op de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen centraal. Deze wet is op 1 oktober 2009 in werking getreden. De wet kan een belangrijke bijdrage leveren aan het verbeteren van de dienstverlening.

Dit onderzoek heeft betrekking op de financiële gevolgen van de Wet dwangsom voor de gemeente. Daarnaast wilde de RKT weten hoe het doel van de wetgever – snellere besluitvorming – gerealiseerd kan worden.

De RKT formuleerde de volgende centrale onderzoeksvraag:

Heeft de gemeente Tynaarlo zich voldoende voorbereid op de invoering van de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen per 1 oktober 2009?

Voor het onderzoek is deze vraag uiteengelegd in deelvragen. De RKT formuleerde de volgende deelvragen.
1. Wat houdt de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen in?
2. Hoeveel besluiten worden per jaar afgegeven op de verschillende beleidsterreinen?
3. Wat zijn de afhandelingstermijnen van de besluiten?
4. Welke financiële gevolgen kan de invoering van de nieuwe regeling hebben voor de gemeente Tynaarlo?
5. Wat zijn verbeterpunten binnen de bestudeerde werkprocessen?

 

De inhuur van derden is voor gemeenten financieel en beleidsmatig van belang. Daarnaast heeft het onderwerp maatschappelijke waarde: een gemeente moet immers transparant kunnen maken hoe de publieke middelen worden besteed. Met een onderzoek naar de inhuur van derden wilden de rekenkamercommissies van de gemeenten Elburg, Nunspeet, Oldebroek en Putten per gemeente inzicht ge­ven in de omvang en de kosten van de inhuur, de werkwijze die wordt gevolgd bij inhuur en de mate waarin de inhuur voldoet aan de gestelde of de te stellen eisen. Het onderzoek kende de volgende centrale onderzoeksvraag:

Hoe vindt de inhuur van derden bij de gemeenten Elburg, Nunspeet, Oldebroek en Putten plaats, welke kosten zijn daarmee gemoeid en hoe wordt hierover verantwoording afgelegd?

 

Vanuit meerdere raadsfracties in de gemeenteraad van de gemeente Noordoostpolder is de wens geuit indringend te kijken naar de juridische kwaliteit die de gemeentelijke organisatie realiseert. Die wens resulteerde in een rekenkameronderzoek naar juridische kwaliteitszorg, waarvan dit rapport de weerslag vormt. De onderzoekers hebben door middel  van documentstudie en interviews een nulmeting gedaan. Vervolgens heeft de rekenkamercommissie aan de hand van een normenkader, genaamd het "Groninger Model", de verschillende aspecten van juridische kwaliteit beoordeeld.