Jaarlijks wordt in ons land door ongeveer tienduizend asielzoekers om bescherming gevraagd. Het gaat om vreemdelingen die door de lucht naar Nederland reizen en op de luchthaven Schiphol om bescherming vragen en om vreemdelingen die over land reizen en van wie de asielaanvraag wordt behandeld in het aanmeldcentrum Ter Apel, Zevenaar of Den Bosch. Nederland nodigt daarnaast jaarlijks ook vijfhonderd vluchtelingen uit naar ons land te komen. Uitgenodigde vluchtelingen zijn vreemdelingen die vaak gedurende een periode van meerdere jaren in een vluchtelingenkamp verblijven en die niet terug kunnen naar hun land van herkomst. Per 1 juli 2011 is de wijze waarop uitgenodigde vluchtelingen in ons land worden opgevangen gewijzigd. Voor die datum werden uitgenodigde vluchtelingen eerst ten minste een half jaar opgevangen in een Asielzoekerscentrum (AZC) in Amersfoort, voordat uitplaatsing naar een gemeente plaats vond. Na 1 juli 2011 worden uitgenodigde vluchtelingen direct geplaatst in een gemeente. Waar voorbereidende werkzaamheden, zoals de eerste kennismaking met Nederland, het begin van integratieactiviteiten, taalcursussen en het verstrekken van documenten, voorheen plaats vonden in het AZC in Amersfoort, gebeurt dat nu direct in de gemeenten en deels al voor vertrek naar Nederland. De achterliggende doelstelling is dat op deze manier sneller een start met de integratie en inburgering kan worden gemaakt, waardoor die effectiever kan verlopen. Hoewel geen directe doelstelling, speelde ook een rol dat door de wijziging van de werkwijze een besparing kon worden gerealiseerd.
In opdracht van het WODC gaat Pro Facto onderzoek verrichten naar de voornoemde beleidswijziging bij de plaatsing van uitgenodigde vluchtelingen. De hoofdvraag die daarbij voorligt is hoe de directe huisvesting van uitgenodigde vluchtelingen in de gemeenten sinds juli 2011 verloopt en of de implementatie van het nieuwe beleid verloopt overeenkomstig het tevoren opgestelde implementatieplan. Daarnaast is ook de financiële kant van de nieuwe werkwijze voorwerp van onderzoek.